《广东省农村集体资产管理条例》迎来20年来首次大修 外嫁女能否分红本次修法未回应

南都讯 记者薛冰妮 何奎山 2014年广东村、组两级农村集体资产已达4304.6亿元,位列全国首位。昨日,管理这笔庞大的资产的法规《广东省农村集体资产管理条例》迎来了20年来首次大修。修法后,最大的改变将是:村里集体经济所属的厂房要租赁、承包,签字的或不再是村支书,而是村集体经济组织负责人。此外本次修法未回应外嫁女是否能分红等问题,有专家表示,因涉及国家法律基本民事制度,地方性法规不宜作出规定。

集体经济组织有“话事权”

《广东省农村集体资产管理条例》于1996年3月1日起实施。这是时隔20年首次大修。昨日,该条例提交省十二届人大常委会第26次会议审议。广东省人大法制委员会副主任委员李志红介绍,为进一步完善自主管理组织的制度机制,将修订草案第三条修改为:“农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权,并以本组织的名义依法自主经营管理”。

这一项修改意义重大,也是最大的改变之一。省人大法工委社会法规处副处长李琼解释,该条款立法的本意就是要尊重和维护农村集体经济组织的所有权和自主权,要完善他们的自主管理。现在很多村委员会或者村小组签合同,修订草案规定,如果签合同涉及的是农村集体经济资产,就要以农村集体经济组织来签名。

然而,在一些村,村支书同时兼任村集体经济负责人。他是否就不能代表村集体经济组织签合同呢?李琼解释,修订草案对此没有规定双方的关系,也就是说是否村支书来签字没规定,只是他要以集体经济组织的身份来签字。

成员资格关系到民事权利

在农村集体经济中最容易引起纠纷的莫过于利益的分配,比如外嫁女、大学生,甚至私生子是否还能算村集体经济组织成员等等。这一难题一直困扰着基层。

在修订草案表决前评估时,这一点也引起了立法咨询专家的争议。有专家认为应尊重村民约定俗成的惯例。也有专家认为应借本次修法契机予以明确成员资格界定问题。

不过对于该问题,条例并未作出回应。李志红表示,农村集体经济组织成员资格界定问题,是反映比较突出的实际问题,鉴于成员资格关系民事权利,涉及国家法律基本民事制度,地方性法规不宜作出规定。

政府加强服务无事不干预

此外,一些富裕的村集体组织遇到了政府层面监管的问题。全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区居委会主任张育彪就在今年全国两会中提出,当前政府把村集体经济当小学生在管,基层想变通改革,但摆在面前的条条框框实在太多了。

然而,现实生活中,农村集体资产也面临要加强监管的问题。对此,修订草案突出了指导与服务。李琼解释,条例对此政府服务的修订,主要是突出指导和服务,做到有事不推诿,无事不干预。

为强化政府指导监督和咨询服务,修订草案增加规定,县级以上人民政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况,了解农村集体经济发展动态,做好指导监督工作等。

发表评论

您必须登录才能发表评论!