第十五章 创新社会服务与管理，建设和谐包容城市
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进超大城市社会治理迈上新水平。
第一节 提高公共服务产品供给水平
一、增加政府公共服务支出。完善公共服务型公共财政体制，通过加大对基础教育的投入、提升基层医疗服务和就诊信息化水平、强化工资正常增长机制、加大对社会保障事业补助等措施，切实解决市民关注的入托入学、就医就业、收入增长、社会保障等民生问题。
二、鼓励多元主体参与提供公共服务。在强化政府基本公共服务供给主导作用前提下，以需求为导向，采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制。
三、促进优质公共资源均衡布局。统筹教育资源配置，重点推进义务教育学校建设标准化，优化农村学校布局，加强教师资源统筹管理，完善城乡学校合作交流机制。新增医疗资源优先向郊区配置，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。
四、创新公共服务模式。实施“一卡通行、一号接通、一格管理、一网办事、一窗服务”新型社会治理和政府公共服务模式，统一服务入口，加强资源整合、数据共享、业务协同。
五、优化社会专项事务。（一）依法推进行政区划、行政界线和地名管理工作。（二）加强流浪乞讨综合治理和救助服务配套设施建设。（三）推动殡葬改革。（四）积极推进广州市老人院扩建工程等民政基础设施建设。依法做好社会收养工作。
第二节 提升基层社会管理服务能力
一、创新基层社会治理方式。（一）深化镇（街道）行政体制改革，完善基层治理体系，出台街道社区公共服务管理指导目录。厘清社区居委会工作职责，建立以居民满意度为导向的考核机制。（二）充分发挥“一队三中心”在社区治理中的基础平台作用，进一步提升综合执法效能，积极引导社会资本和慈善资源参与家庭综合服务中心服务，提升服务水平。（三）组织实施社区治理工程，建立健全社区协商平台，组织开展幸福社区提升计划，完善家庭综合服务模式，调动社会多元主体参与社区事务，深化基层治理和服务创新”。
二、推进管理服务重心下沉。（一）面向企业、社会组织的行政审批及公共服务事项以区为主办理。（二）社会保险、公积金、房管等面向公民及个体工商户相关的行政审批和公共服务事项，原则上下放到镇（街道）政务服务中心办理。（三）车管、户籍和出入境等相关业务及自助办理终端设备，原则上进驻镇（街道）政务服务中心。
三、深化社区网格化治理。在全市一张基础网格的基础上，积极整合推动公安、安监、城管等专业网格与基础网格并网并格、互联互动，协同解决处置网格相关事件，实现城市管理处处有人管、出现即发现、发现即整治。加强重点地区和地缘性聚居、外籍人员人群管理。
第三节 增强社会自我调节能力
一、激发社会组织活力。（一）深化社会组织管理改革，健全社会组织效用机制，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社工类和城乡社区类社会组织，推动社会组织创新发展。加强社会组织党组织建设。建立社会组织信用评价体系，强化社会监督。（二）逐步扩大政府购买公共服务范围，健全项目购买、岗位购买、定向委托等多元化的社会服务购买机制。加强项目绩效跟踪，提高资金后续管理的精细化程度。（三）加强社会工作人才队伍建设。健全社会工作专业服务规范体系，完善社会工作服务的质量标准、服务流程等实务操作指引体系，加强社工领军高端人才培养和引进，逐步提高社会工作者的薪酬待遇等福利水平。（四）完善“志愿时”综合管理系统，推进志愿服务组织社区化、网格化。
二、畅通诉求表达及矛盾调处机制。（一）健全社情民意收集机制，全面推行“两代表一委员社区行动计划”，增强居委会收集和反映社情民意的作用，畅通居民和政府之间的信息通道。（二）健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，探索引入社会组织参与矛盾纠纷的化解，及时有效地把矛盾化解在基层。（三）改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，积极引导信访人通过法律途径解决矛盾和纠纷。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
三、完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系群众切身利益的重大决策，以居民会议议事协商民主听证等形式广泛征求意见建议。完善居务公开，加强公众监督。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。
第四节 促进社会融合发展
一、开展来穗人员融合行动计划，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖和来穗人员市民化，推进来穗务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
二、实现出租屋规范化管理。
三、健全完善涉外服务管理工作联动机制。
四、健全军地协同发展机制，努力打造先进技术共享、基础设施共用、军民融合示范区，持续争创全国双拥模范城。
五、加强和改进城市民族工作，完善少数民族来穗人口服务与管理。
六、引导宗教与社会主义社会相适应，合理规划布局宗教活动场所，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
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