附件1
广州市“十三五”规划纲要实施重点
（八大类共150项，具体项目将在专项规划中落实）
一、重点发展功能区（28个）
（一）三大战略枢纽。
1.国际航运枢纽：南沙新区、南沙自贸试验区、广州港、黄埔临港经济区
2.国际航空枢纽：空港经济区、白云国际机场
3.国际创新枢纽：广州高新区、中新广州知识城、广州科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、黄花岗科技园、民营科技园
（二）总部、金融、科技服务集聚区。
珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区
（三）三大国家级经济技术开发区。
广州经济技术开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区
（四）特色功能区。
天河智慧城、广州南站商务区、广州北站商务区、广州国际创新城、白鹅潭经济圈、白云新城、北京路文化核心区、新中轴线南段商务区、从化经济开发区
二、重大基础设施工程（10项）
1.“十三五”广州港口基础设施和集疏运体系建设工程
2.“十三五”广州白云国际机场及配套设施建设工程
3.“十三五”广州轨道交通枢纽建设工程
4.“十三五”广州城市轨道交通线网建设工程
5.“十三五”广州高快速路线网建设工程
6.“十三五”广州市政路网建设工程
7.“十三五”广州城市供水排水基础设施建设工程
8.“十三五”地下综合管廊建设工程
9.“十三五”智慧城市基础设施建设工程
10.“十三五”能源保障项目及新能源示范利用工程
三、重大科技创新工程（10项）
1.广州国家自主创新示范区建设工程
2.广州全面创新改革试验区建设工程
3.“十三五”广州推进大众创业万众创新建设工程
4.“十三五”重大科研设施建设工程
5.“十三五”重大科技项目建设工程
6.“十三五”国际创新合作工程
7.“十三五”创新型企业培育工程
8.“十三五”新型研发机构建设工程
9.“十三五”科技企业孵化器和众创空间建设工程
10.“十三五”产业领军人才集聚工程
四、重大生产力建设工程（30项）
（一）现代服务业重大项目。
1.金融业项目
2.物流业项目
3.信息服务业项目
4.电子商务业项目
5.科技服务业项目
6.会展业项目
7.商务服务业项目
8.文化产业项目
9.旅游产业项目
10.体育产业项目
11.健康服务业项目
（二）先进制造业和战略性新兴产业重大项目。
1.汽车产业项目
2.电子信息产业项目
3.石化产业项目
4.智能装备及机器人产业项目
5.新一代信息技术产业项目
6.节能与新能源汽车产业项目
7.新材料与精细化工产业项目
8.生物医药与健康产业项目
9.能源与环保设备产业项目
10.轨道交通产业项目
11.高端船舶与海洋工程产业项目
12.航空与卫星应用产业项目
13.都市消费工业产业项目
（三）总部经济重大项目。
1.千亿级总部企业项目
2.百亿级总部企业项目
3.50亿级总部企业项目
（四）都市型现代农业项目。
1.农业项目
2.林业项目
3.水利项目
五、重大生态文明建设工程（7项）
1.“十三五”清洁空气提升工程
2.“十三五”水环境治理工程
3.“十三五”森林城市建设及城市绿化美化工程
4.“十三五”绿色建筑推广示范工程
5.“十三五”产业园区循环化改造工程
6.“十三五”推进城市矿产综合开发利用工程
7.“十三五”一江两岸景观带建设工程
六、重大民生工程（10项）
1.“十三五”广州市重大教育设施项目
2.“十三五”广州市重大文化设施项目
3.“十三五”广州市医疗卫生重大设施项目
4.“十三五”广州市保障性住房项目
5.“十三五”广州市民政福利设施项目
6.“十三五”广州市治理交通拥堵重大项目
7.“十三五”广州市加强食品药品监督管理重大项目
8.“十三五”广州市城乡环境综合整治工程
9.“十三五”广州市粮食储备和菜篮子保障工程
10.“十三五”广州市扶贫攻坚工程
七、重大行动计划（20项）
1.建设广州国际航运中心三年行动计划
2.广州市航空产业发展三年行动计划
3.广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划
4.广州市加快发展生产性服务业三年行动方案
5.广州市构建现代金融服务体系三年行动计划
6.广州市加快总部经济发展三年行动计划
7.广州市推进电子商务发展三年行动计划
8.广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育三年行动方案
9.广州市加快发展科技服务业三年行动计划
10.广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案
11.广州市积极推进“互联网＋”行动三年实施方案
12.广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划
13.广州市加快服务贸易发展的实施意见
14.广州市建设市场化国际化法治化营商环境三年行动方案
15.广州市企业投资项目实行清单管理实施方案
16.广州市加快社会信用体系建设三年行动计划
17.广州市推进国家新型城镇化综合试点三年行动方案
18.广州市建设绿色公共机构三年行动计划
19.广州市综合运输服务示范城市创建工作行动计划
20.广州市美丽乡村建设三年行动计划
八、重大改革创新工程（35项）
（一）国家级改革试点项目（25个）。
1.中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区
2.国家自主创新示范区
3.国家新型城镇化综合试点
4.国家服务业综合改革试点
5.国家旅游业综合改革试点
6.国家养老服务业综合改革试点
7.国家信息惠民试点城市
8.国家低碳城市试点
9.国内贸易流通体制改革试点
10.国家现代物流创新发展城市试点
11.国家跨境贸易电子商务试点
12.国家地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点
13.国家社会信用体系建设示范城市试点
14.国家电子营业执照系统建设试点
15.国家城乡统筹土地管理制度创新试点
16.国家循环经济示范城市创建工作试点
17.国家“公交都市”建设示范工程
18.国家城乡居民大病保险试点
19.国家社会组织建设创新示范区
20.国家专利导航产业发展实验区
21.国家综合运输服务示范城市
22.国家知识产权运用和保护综合改革试点
23.国家知识产权区域布局试点
24.广州开发区配售电改革试点
25.全国人才管理改革试验区
（二）省级改革试点项目（10个）。
1.广东社会信用体系建设深化试点
2.“智慧广东”试点
3.广东省低碳生活城市试点
4.广东省城乡家庭医生式服务试点
5.广东省开展设立消费金融公司试点
6.广东省开展县级公立医院改革试点
7.推进供销合作社改革试点
8.广东省市县经济社会发展总体规划编制试点
9.广州开发区创新行政管理方式、加强事中事后监管试点
10.空港经济区企业清单管理试点
附件2
名词解释
1.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
3.“三个定位、两个率先”：习近平总书记2012年末视察广东时提出：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
4.三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
5.国家自主创新示范区：指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范的区域。
6.三规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制等方面理顺“三规”关系，构建全市“一张图”。
7.积分制入户：指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。我市从2010年率先探索试行积分制入户工作，并于2014年对积分制入户政策进行了修订和完善。
8.一带一路：2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。
9.再工业化：以美国为首的发达资本主义国家提出的一种刺激经济增长的政策，强调通过政府的帮助来实现旧工业部门的复兴的现代化并鼓励新兴工业部门的增长。
10.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。《全国主体功能区规划》将我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
11.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，代表空气污染越严重。
12.大通关：指口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。
13.无水港：即“无水的港口”，是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。
14.国际贸易“单一窗口”：指为国际贸易和运输企业提供统一的信息处理公共平台，实现企业通过“单一窗口”平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息；监管部门处理状态通过“单一窗口”平台反馈给申报人；监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。
15.保税物流：指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。
16.冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。
17.启运港退税：适用于江海联运港口间合作，指国内货物只要从港口确认开始发往启运港，即被视同出口并办理退税。
18.第二船籍港制度：指一国在不改变原有的传统船舶登记制度的前提下，采取的一种介于严格登记与开放登记之间的与原有传统登记制度平行的船舶等级制度。通过采取优惠的船舶登记制度，吸引本国船舶特别是已经移籍到海外的本国船籍在本国注册。
19.第六航权：指某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中途经停其登记国或地区的权利。
20.通用航空机场：民用航空机场包括通用航空机场和民用运输机场，通用航空机场是专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。
21.智慧物流：利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力，可通过RFID（无线射频识别）、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。
22.第三方物流：指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。
23.第四方物流：指专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动，并不实际承担具体的物流运作活动。
24.海外仓：指货物从本国出口通过海运、货运、空运的形式储存到海外的仓库，买家通过网上下单购买所需物品，卖家只需在网上操作，对海外的仓库下达指令完成订单履行。货物从买家所在国发出，大大缩短了从本国发货物流所需要的时间。
25.准入前国民待遇：它要求在外资进入阶段给予国民待遇，即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇。
26.创业投资基金：指由一群具有科技或财务专业知识和经验的人士操作，并且专门投资在具有发展潜力以及快速成长公司的基金。
27.股权投资基金：简称“PE”，英文为PrivateEquity。是指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。
28.互联网保险：指实现保险信息咨询、保险计划书设计、投保、交费、核保、承保、保单信息查询、保全变更、续期交费、理赔和给付等保险全过程的网络化。
29.普惠金融：指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务。
30.创客：源自英文Maker，特指那些热衷于利用新技术将创意转变为现实产品的人。
31.量子通信：是近二十年发展起来的新型交叉学科，是量子论和信息论相结合的新的研究领域。量子通信主要涉及：量子密码通信、量子远程传态和量子密集编码等，近来这门学科已逐步从理论走向实验，并向实用化发展。
32.云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。
33.高通量基因测序：高通量测序技术是对传统测序一次革命性的改变，是指一次对几十万到几百万条DNA（脱氧核糖核酸）分子进行序列测定，高通量测序使得对一个物种的转录组和基因组进行细致全貌的分析成为可能，所以又被称为深度测序。
34.校地协同创新联盟：是指为了有效整合国内外高等院校、科研机构、企业等各方面的创新资源，由广州市人民政府、广东省教育厅以及国内外高等院校、科研机构和企业发起成立的开放性、非盈利性创新联合体。
35.产业技术创新联盟：指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，是实施国家技术创新工程的重要载体。
36.孵化器：本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济领域，指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供资金、管理等多种便利，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，助推企业“做大”。
37.大数据：是一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。
38.天使投资：权益资本投资的一种形式，是指富有的个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。
39.供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言是要求企业淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
40.生产性服务业：指与制造业直接相关的配套服务业，从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。生产性服务业主要包括金融业、物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业等服务业态。
41.生活性服务业：指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务的服务行业，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。
42.“四梁八柱”制造业支撑体系：“四梁八柱”为建筑学用语，代表支撑房屋的主体结构。这里形容制造业的支柱产业，构成制造业强有力支撑。“十三五”时期，我市将在巩固传统汽车、石化、电子信息三大支柱产业的同时，大力发展智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车、新材料与精细化工、生物医药与健康、能源与环保设备、轨道交通装备、高端船舶与海洋工程、航空与卫星应用、都市消费工业等10个先进制造业。
43.“54321”的千亿级工业体系：指“十三五”时期我市要着力打造的5个产值千亿级的工业支柱产业，其中：5千亿级产业1个（汽车）、4千亿级产业1个（电子信息）、3千亿级产业1个（石化）、2千亿产业1个（电力热力）、1千亿级产业2个（电气机械、通用专用设备），努力将铁路、船舶、航空航天和其他运输设备业，医药制造业打造成新的千亿级产业。
44.都市工业：是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保的现代工业体系。
45.碳汇：指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。
46.“互联网＋”：即“互联网＋各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
47.物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。
48.智慧城市：指充分借助物联网、传感网，通过建设信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生产、生活和社会管理模式，从而构建起面向未来的全新的城市形态。
49.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
50.PPP：源自英文Public－Private－Partnership，指政府和社会资本为提供公共产品和服务而开展的一种长期合作伙伴关系，其核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
51.六廊六路多国多港：“六廊六路”即建设新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等六大国际经济走廊，“多国多港”即“一带一路”沿线多个国家和多个港口。
52.靶向招商：是政府部门指向重点区域、重点产业、重点企业的一套精准、高效的招商引资举措。
53.TOD模式：源自英文Transit－OrientedDevelopment，是以公共交通为导向的开发模式，在规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。
54.大城市病：指在大城市发展过程中，出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等问题。
55.地下综合管廊：指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线（通常包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线）的构筑物及附属设施。
56.增城“下围”模式：指增城市石滩镇下围村采用“民主商议，一事一议”的形式讨论决断村里大小事务的机制。新的议事机制要求，村中大小事务先是经村“两委”开会讨论，再召开村民代表大会进行表决。
57.一队三中心：街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。
58.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
59.四馆一场：指广州美术馆、广州博物馆新馆、广州科学馆、广州文化馆、岭南广场。
60.三雕一彩一绣：木雕、牙雕、玉雕、广彩、广绣。
61.城市矿产：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
62.分布式光伏发电：特指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。
63.绿色建筑：指对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑。
64.海绵城市：指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
65.超洁净排放改造：指通过采取国际最先进的脱硫脱硝除尘等环保治理技术对燃煤电厂进行的改造，使燃煤电厂大气污染物排放浓度分别为：氮氧化物50毫克每立方米、二氧化硫35毫克每立方米、烟尘5毫克每立方米以下，达到国家、省对重点地区“燃气轮机大气污染物特别排放限值”的标准。
66.生物质发电：是利用生物质所具有的生物质能进行的发电，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。
67.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式，要求城市化与产业化发展紧密匹配。
68.职住平衡：指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，大部分居民可以就近工作；通勤交通可采用步行、自行车或者其他的非机动车方式；即使使用机动车，出行距离和时间也比较短，限定在一个合理的范围内，从而减少交通拥堵和空气污染。
69．医养结合：指利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。
70.特需医疗：指医院在保证医疗基本需求的基础上，为满足群众的特殊医疗需求而开展的医疗服务活动，包括点名手术、加班手术、全程护理、特需病房、专家门诊等形式。
71.治未病：即采取相应的措施，防止疾病的发生发展。其在中医中的主要思想是：未病先防和既病防变。
广州市人民政府办公厅秘书处 2016年3月18日印发
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