穗府〔2016〕6号
广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》已经广州市第十四届人民代表大会第六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
广州市人民政府
2016年3月16日
广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）
目录
第一章 发展基础与发展环境........................................................................................（1）
第一节 过去五年发展成就............................................................................................（1）
第二节 认识新常态新特征............................................................................................（7）
第三节 把握新机遇新挑战............................................................................................（8）
第四节 精准发力重点突破...........................................................................................（10）
第二章 总体要求和发展目标.......................................................................................（13）
第一节 指导思想...................................................................................................（14）
第二节 基本原则...................................................................................................（14）
第三节 发展目标...................................................................................................（16）
第四节 基本理念...................................................................................................（21）
第三章 优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极................................................................（22）
第一节 重点打造“三大战略枢纽”...................................................................................（23）
第二节 优化提升“一江两岸三带”...................................................................................（23）
第三节 合理布局“多点支撑”.......................................................................................（25）
第四章 建设“三中心一体系”，提升城市核心功能..................................................................（26）
第一节 建设国际航运中心...........................................................................................（27）
第二节 建设国际物流中心...........................................................................................（32）
第三节 建设国际贸易中心...........................................................................................（35）
第四节 建设现代金融服务体系.......................................................................................（37）
第五章 实施创新驱动，建设国家创新中心城市......................................................................（41）
第一节 打造国家自主创新示范区.....................................................................................（41）
第二节 布局重大科技创新工程.......................................................................................（43）
第三节 培育壮大创新型企业.........................................................................................（45）
第四节 汇聚创新创业优秀人才.......................................................................................（47）
第五节 营造良好创新生态环境.......................................................................................（48）
第六节 促进大众创业万众创新.......................................................................................（50）
第六章 强化价值引领，构建高端高质高新产业体系..................................................................（51）
第一节 优质高效发展现代服务业.....................................................................................（52）
第二节 增强先进制造业核心优势.....................................................................................（56）
第三节 培育壮大战略性新兴产业.....................................................................................（60）
第四节 发展都市型现代农业.........................................................................................（62）
第五节 大力发展海洋经济...........................................................................................（64）
第六节 促进产业集群集聚集成.......................................................................................（64）
第七节 加强质量标准和品牌建设.....................................................................................（65）
第七章 发展网络经济，拓展转型发展新空间........................................................................（66）
第一节 提升信息基础设施水平.......................................................................................（66）
第二节 实施“互联网＋”行动计划...................................................................................（67）
第三节 打造琶洲互联网创新集聚区...................................................................................（69）
第四节 加快大数据广泛深度应用.....................................................................................（70）
第五节 加强信息安全保障和监管.....................................................................................（71）
第八章 全面深化改革，率先构建发展新体制........................................................................（72）
第一节 推进政府职能转变...........................................................................................（72）
第二节 激发市场主体活力...........................................................................................（74）
第三节 完善现代市场体系...........................................................................................（75）
第四节 建立健全社会信用体系.......................................................................................（76）
第五节 深化投融资体制改革.........................................................................................（78）
第六节 加快建设现代财政制度.......................................................................................（78）
第七节 提高管理科学化水平.........................................................................................（80）
第九章 以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系...............................................（81）
第一节 构建市场化国际化法治化营商环境.............................................................................（81）
第二节 建设高品质空间载体.........................................................................................（82）
第三节 打造现代产业新高地.........................................................................................（84）
第四节 更好发挥辐射带动功能.......................................................................................（84）
第十章 深度参与全球竞合，建设“一带一路”战略枢纽..............................................................（85）
第一节 积极建设“一带一路”.......................................................................................（86）
第二节 着力促进优进优出...........................................................................................（88）
第三节 大力引资引技引智...........................................................................................（89）
第十一章 深化区域合作，服务全省带动泛珠........................................................................（90）
第一节 建设广佛肇清云韶经济圈.....................................................................................（90）
第二节 主动辐射带动粤东西北.......................................................................................（91）
第三节 推进穗港澳台合作上水平.....................................................................................（92）
第四节 当好泛珠全面合作领头羊.....................................................................................（93）
第十二章 促进基础设施互联互通，建设国际性综合交通枢纽.........................................................（94）
第一节 强化中心城市枢纽功能.......................................................................................（95）
第二节 完善城市综合交通网络.......................................................................................（96）
第三节 优化交通管理和出行方式.....................................................................................（99）
第十三章 协调城区联动，实现均衡互补发展.......................................................................（101）
第一节 发挥各区发展主战场作用....................................................................................（101）
第二节 推进城市建设和有序更新....................................................................................（106）
第三节 建设干净整洁平安有序城市环境..............................................................................（108）
第四节 构建城市公共安全体系......................................................................................（109）
第十四章 推进城乡互动，统筹城乡一体化发展.....................................................................（111）
第一节 建设新型城镇和美丽乡村....................................................................................（112）
第二节 加快基础设施向农村延伸....................................................................................（113）
第三节 推进基本公共服务均等化....................................................................................（114）
第四节 加强农村社会治理..........................................................................................（115）
第五节 促进农村发展农民增收......................................................................................（116）
第十五章 创新社会服务与管理，建设和谐包容城市.................................................................（117）
第一节 提高公共服务产品供给水平..................................................................................（117）
第二节 提升基层社会管理服务能力..................................................................................（119）
第三节 增强社会自我调节能力......................................................................................（120）
第四节 促进社会融合发展..........................................................................................（121）
第十六章 提升城市文明程度，建设岭南文化中心...................................................................（122）
第一节 弘扬社会主义核心价值观....................................................................................（122）
第二节 提升公共文化服务能力......................................................................................（123）
第三节 打造文化支柱产业..........................................................................................（124）
第四节 塑造岭南人文特色..........................................................................................（125）
第五节 提升文化国际影响力........................................................................................（127）
第十七章 加强生态文明建设，构筑绿色生态美丽广州...............................................................（128）
第一节 优化城市生态安全格局......................................................................................（128）
第二节 加强环境保护与环境治理....................................................................................（129）
第三节 大力推动绿色低碳发展......................................................................................（131）
第四节 倡导绿色环保生活方式......................................................................................（133）
第五节 健全生态文明制度体系......................................................................................（134）
第十八章 节约高效利用资源，推动城市永续发展...................................................................（136）
第一节 节约集约利用土地..........................................................................................（137）
第二节 安全洁净利用水资源........................................................................................（138）
第三节 构建清洁高效安全能源保障体系..............................................................................（139）
第四节 落实总量和强度双控目标....................................................................................（142）
第五节 提升粮食安全保障能力......................................................................................（142）
第十九章 完善人口战略，促进人口可持续发展.....................................................................（144）
第一节 促进人口总量适度和布局均衡................................................................................（144）
第二节 优化人口结构..............................................................................................（145）
第三节 完善人口服务和管理........................................................................................（145）
第四节 应对人口发展突出问题......................................................................................（146）
第二十章 提高就业质量，促进居民收入同步增长...................................................................（148）
第一节 多渠道增加就业岗位........................................................................................（148）
第二节 提高劳动者就业能力........................................................................................（149）
第三节 完善公共就业服务体系......................................................................................（150）
第四节 实现城乡居民人均收入翻番..................................................................................（152）
第二十一章 完善社会保障网络，筑牢民生底线.....................................................................（153）
第一节 推进社会保障全覆盖........................................................................................（153）
第二节 提高社会保障的公平性......................................................................................（154）
第三节 确保社会保障制度长期稳健运行..............................................................................（155）
第二十二章 促进公平优质均衡，建成教育现代化先进市.............................................................（157）
第一节 扩大基础教育资源供给......................................................................................（157）
第二节 提供更多优质特色教育......................................................................................（158）
第三节 促进教育公平均衡发展......................................................................................（159）
第四节 提高高等学校办学水平......................................................................................（160）
第五节 深化教育体制改革创新......................................................................................（160）
第二十三章 完善医疗服务体系，建设健康广州.....................................................................（162）
第一节 合理布局医疗卫生资源......................................................................................（163）
第二节 提升医疗卫生服务效能......................................................................................（164）
第三节 积极推进健康城市建设......................................................................................（166）
第二十四章 全面推进依法治市，建设法治广州.....................................................................（167）
第一节 加强改进地方立法..........................................................................................（167）
第二节 加快建设法治政府..........................................................................................（168）
第三节 推进法治社会建设..........................................................................................（170）
第二十五章 完善规划实施机制，保障实现发展蓝图.................................................................（170）
第一节 发挥党委领导核心作用......................................................................................（171）
第二节 健全规划落实机制..........................................................................................（171）
第三节 强化规划实施支撑..........................................................................................（172）
第四节 加强规划监督考评..........................................................................................（173）
附件：
1.广州市“十三五”规划纲要实施重点...............................................................................（174）
2.名词解释.......................................................................................................（181）
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